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關于印發《射洪市深化職稱制度改革實施意見》的通知

【 發布時間:2020-05-08 】 【 來源:市人事考試中心 】 【 收藏
  

射委辦發〔201914

  中共射洪市委辦公室 射洪市人民政府辦公室

  關于印發《射洪市深化職稱制度改革實施意見》的通

  各鎮黨委和政府,各街道黨工委和辦事處,市直各部門,各企事業單位:

  20191029日,《射洪市深化職稱制度改革實施意見》經縣委全面深化改革委員會第三次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共射洪市委辦公室       射洪市人民政府辦公室

  20191118

  射洪市深化職稱制度改革實施意見

  為深入貫徹落實《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于印發〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》(川委辦〔201813號)、《中共遂寧市委辦公室、遂寧市人民政府辦公室關于印發〈遂寧市深化職稱制度改革實施意見〉的通知》(遂委辦發〔201827號)精神,充分發揮職稱制度在激勵專業技術人才職業發展、加強專業技術人才隊伍建設等方面的重要作用,結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。認真學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施人才強市戰略,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。落實中央、省、市職稱制度改革的決策部署,遵循人才成長規律,把握職業特點,以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發有效使用為目的,建立科學化、規范化、社會化的職稱制度,為我市建成“區域性副中心城市”提供有力的人才支撐。

 ?。ǘ┠繕巳蝿?。按照國家和省市統一安排部署,力爭通過3年時間,基本完成工程、衛生、農業、會計、文化、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力,基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

  二、主要工作

 ?。ㄒ唬┙∪毞Q制度體系

  1.完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用現有職稱系列,職稱系列的增設、整合和取消按照國家統一要求執行。各系列內的專業設置實行動態更新機制,各行業主管部門可根據經濟社會發展需要,向市人力資源社會保障局提出具體設置需求,由市人力資源社會保障局按程序上報遂寧市人力資源社會保障局按規定確定。

  2.健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱,其中,高級職稱分為正高級和副高級;初級職稱分為助理級和員級,可根據需要僅設置助理級。根據國家部署,在未設置正高級職稱的職稱系列逐步設置到正高級,以拓展專業技術人才職業發展空間。

  3.促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。按照國家規定的職稱與職業資格對應關系,專業技術人才取得相關職業資格即可按規定聘任相應系列和層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

 ?。ǘ┩晟坡毞Q評價標準

  4.堅持德才兼備,突出以德為先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位,重點考察專業技術人才的職業道德,突出政治品格。完善以用人單位為考核主體,個人述職、考核測評、民意調查等為主要方式的專業技術人才品德考核機制,全面考察專業技術人才的職業操守、從業行為和遵紀守法、愛崗敬業、誠實守信等品質,倡導科學精神,強化社會責任,堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,納入信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制,對在申報評審各階段查實的學術、業績、經歷造假等弄虛作假行為,實行“一票否決制”,堅決取消評審資格;對通過暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷,且個人5年內不得申報晉升高一級職稱;失信信息記入誠信檔案和個人人事檔案。

  5.堅持分類評價,突出科學考察。按照管理權限以及省、市行業主管部門修訂的各系列職稱評價標準為基礎,制定我市地區評價標準和單位評價標準,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱系列,可不作論文要求;推行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量,淡化論文數量要求;可將專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、調研報告、決策咨詢報告等作為評價專業技術人才學術技術水平的依據。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,由用人單位自主確定。

  6.堅持注重業績,突出實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,將取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。對自然科學研究人才,突出評價其解決科學問題的能力、研究成果的科學價值、學術水平及技術創新與集成、成果轉化對產業發展的實際貢獻。對哲學社會科學研究人才,突出評價其推動理論創新、傳承文明、學科建設及解決經濟社會發展現實問題、為科學決策提供服務支撐的業績貢獻。對中小學教師,突出評價其教書育人、教育教學水平和培養學生的業績貢獻。對醫療衛生人才,突出評價其醫療醫技水平、實踐操作能力及創新能力、創新成果轉化應用的業績貢獻。對工程技術人才,突出評價其解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程設計、工藝標準開發的業績貢獻。對農業技術人才,突出評價其實施鄉村振興戰略、服務“三農”、促進農業增效農民增收農村增綠的業績貢獻。對經濟領域專業人才,突出評價其服務經濟社會發展、發揮行業引領作用、創造社會價值和經濟效益的業績貢獻。對文化藝術人才,突出評價其弘揚社會主義核心價值觀、傳承和發展中華優秀傳統文化藝術、挖掘和推廣世界及民族文化藝術的業績貢獻。

 ?。ㄈ﹦撔侣毞Q評價機制

  7.豐富職稱評價方式。按照省市制定的各類職稱推薦以及評價辦法,完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價。對不同類別的人才采取不同的評價方式,基礎研究人才以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才突出市場和社會評價。采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試、實踐操作、業績展示等評價方式開展評價,推行職稱評審答辯制度。市級評審權限范圍內的中級職稱評審原則上實行評審與答辯相結合的方式進行;中小學教師、體育、藝術等系列(專業)逐步開展說(講)課、才藝展示等應用能力現場測試;農業、林業、水務、住建等行業逐步開展專業水平能力測試,采用考試與評審相結合的方式,提高職稱評價的針對性和科學性,確保評審質量。

  8.拓展職稱評價范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,全市非公有制經濟組織和社會組織專業技術人才可按單位屬地原則,在注冊地向行業主管部門申報評審職稱;自由職業等無單位的專業技術人才可按工作屬地原則申報評審職稱。不同所有制單位的專業技術人才在職稱評審中享有同等權利,不同體制、不同單位從事本專業工作年限可連續計算。在我市就業的港澳臺專業技術人才,以及持有外國人永久居留證的外籍人才或經市人才、人事(外專)主管部門認定的外籍高層次人才,可按規定參加職稱評審。打通工程技術領域高技能人才與專業技術人才職業發展通道,符合條件的高技能人才,可參加工程系列專業技術人才職稱評審;符合條件的工程系列專業技術人才,可申報技能人才職業資格。技工院校全日制高級工班、預備技師(技師)班畢業生參加職稱評審,可分別按照大專學歷、本科學歷對待。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

  9.推進職稱評審社會化。充分發揮市場、社會組織、專業機構等評價主體作用,鼓勵發展各類人才評價社會組織和專業機構,逐步引入專業性較強、信譽度較高的第三方機構參與人才評價。政府在專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,選擇具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織組建社會化評審機構。逐步構建“個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督”的社會化職稱評審機制。

  10.開辟職稱評審“綠色通道”。對按照我市人才引進戰略引進的高層次人才、急需緊缺人才,要簡化手續,采取“一事一策”、“特事特辦”等方式按省、市有關規定開展不定期的特殊推薦和評審。圍繞我市支柱產業和特色產業發展需求,逐步建立完善針對我市特殊人才的特殊評審機制。取得基礎研究和前沿技術突破、解決工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中做出重要貢獻的專業技術人才,可打破學歷、資歷限制,破格申報高一級職稱;取得重大成果或突出貢獻的,可打破層級限制,破格申報評審高級職稱。對引進的高層次人才和急需短缺人才,可不受資歷、層級限制,依據其貢獻和實際水平,破格申報評審相應職稱。企事業單位專業技術人才經批準離崗創業、多點執業及兼職從事技術創新、成果轉化的,其離崗工作時間計入從事專業技術工作時間,期間可在原單位按規定正常申報職稱,在不同工作崗位取得的本專業相關的業績成果均可作為職稱評審的依據。

 ?。ㄋ模﹥灮毞Q評審服務

  11.健全職稱公共服務體系。健全權利平等、條件平等和機會平等的職稱評價服務體系,打破地域、所有制身份等限制,簡化職稱申報手續和審核環節。面向美豐工業園區、鋰電新材料產業園、西部國際技術合作產業園、現代農業園區等專業技術人才聚集區,積極推行職稱申報評審“一站式”服務。合理確定職稱申報評審的材料種類和內容,取消各種不必要的證明和材料。完善職稱證書管理辦法,優化職稱證書辦理程序,縮短辦理時限。加強職稱區域合作,積極與市直園區、各區市建立聯系,推行專家庫共享,聯合組建區域性職稱評審委員會,有效推進跨區域職稱互認。

  12.規范評審委員會組建。完善我市各級職稱評審委員會核準備案管理制度,凡我市組建的各級各類評審委員會均需報市人事(職改)部門核準備案。完善評審委員會組建管理辦法,規范建立我市各級各類職稱評審委員會,明確界定評審專業和人員范圍,從嚴控制綜合性職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制,加強評審專家庫建設,積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家入庫,實行動態管理,評審專家庫成員實行任期制,每3年調整1次。

  13.建立職稱管理責任清單。用人單位負責審查申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性,并組織推薦。主管部門審查申報條件和申報程序等。評審委員會辦事機構負責指導本系列(專業)職稱申報和材料審核工作,做好評審前材料分類整理、準備工作和評審委員會評審組織服務工作。評審委員會負責對申報人的專業技術水平、能力、業績等進行評議,審定專業技術資格。人事(職改)部門負責對職稱評審工作的綜合管理和監督檢查。

  14.加強職稱信息化建設。探索“互聯網+職稱”模式,加強專業技術人才信息化管理,建設用好專業技術人才及職稱管理信息系統,普遍推行職稱網上申報、審核、評審、結果公示和查詢。加強評審機構信息化建設,運用大數據等現代信息技術,推動各級各類評審機構信息互聯互通、開放共享。落實省市職稱評審考試基礎信息庫建設工作要求,逐步推行職稱電子證書、電子專業技術檔案,實現職稱證書網上查詢驗證。

 ?。ㄎ澹娀毞Q監督管理

  15.加強職稱評審監督。積極構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體系。建立職稱評審工作的事中事后監管機制,定期評估,將職稱工作納入人才工作考核、事業單位績效考核的重要內容。建立隨機抽查、巡查制度和復查、投訴機制,加強職稱評價全過程的監督管理。完善退出機制,對違反制度、程序、超范圍評審及不能正確行使評審權、不能保證評審質量的評審委員會,視情況責令整改、暫停評審,直至取消職稱評審權。評審委員會辦事機構要制定完善評審工作程序和規則,加強對評審專家、工作人員和評審過程的監督管理,建立倒查追責機制和回避、保密、過程記錄、檔案管理、廉潔自律等制度。建立職稱評審公開制度,確保政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。評審委員會和用人單位要建立完善職稱評審內部監督機制,突出職稱評審的公益性,嚴禁社會組織以盈利為目的開展職稱評審,有關部門、企事業單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取私利。

  16.嚴肅職稱工作秩序。依法清理和規范各類職稱評審、考試、發證和收費等事項,大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為,嚴厲打擊職稱考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。涉嫌違紀違規的,按照有關規定和人事管理權限給予黨紀政務(政紀)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 ?。┐龠M職稱評價與人才培養使用有機結合

  17.促進職稱制度與人才培養制度有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用,緊密結合我市專業技術領域人才需求和職業標準,按照國家統一部署,落實與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度,加快培育重點行業、重要領域專業技術人才。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,實施專業技術人才素質提升工程,專業技術人才每年參加繼續教育不少于90學時。用人單位應保障專業技術人才參加繼續教育的權利和學習期間的各項待遇,促進專業技術人才加快知識更新。

  18.促進職稱制度與用人制度有效銜接。堅持以用為本,實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。對全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。建立事業單位崗位動態調整機制,合理設置專業技術崗位數量和崗位結構比例。對不實行崗位管理的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可采用評聘分開方式開展職稱評審。完善職稱競聘上崗機制,健全考核制度,強化聘后管理,打破職稱聘任“終身制”,在崗位聘用中實現人員能上能下。

  19.促進職稱制度與基層中心工作有效銜接。結合實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰役,進一步拓展農村基層專業技術人才職稱評審范圍,加強農村“土專家”“田秀才”等實用技術人才和民間文體藝術類實用文化藝術人才職稱評審工作。在教育、衛生、農業、工程等系列探索建立“定向評價、定向使用”的鎮專業技術職稱制度,按照管理權限,建立我市相應系列鎮專業技術人才職稱評審委員會,評審的職稱在我市鎮有效。完善與鎮職稱相匹配的基層專業技術崗位設置辦法,鎮事業單位“定向評價、定向使用”的中高級專業技術崗位實行總量控制,不占各單位專業技術中高級結構比例。暢通鎮專業技術人才職稱“雙通道”,可自主選擇鎮職稱或全市統一的職稱。鎮職稱僅在鎮崗位聘用,不作為非鎮崗位的聘用依據。

  20.促進職稱制度與服務基層有效銜接。完善符合鎮專業技術人才工作實際的評價標準,提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績和鎮工作年限等評價權重,論文、科研成果等不作為職稱評審的限制性條件,對職稱外語、計算機應用能力不作要求。適當放寬鎮專業技術人才學歷和任職年限要求,在鎮工作的普通高校畢業生,首次申報評審職稱可提前1年;在鎮工作累計滿15年的專業技術人才,在不突破相關政策規定的最低學歷要求基礎上可降低一個學歷等次申報評審中級職稱;累計滿25年的,在不突破相關政策規定的最低學歷要求基礎上可降低一個學歷等次申報評審高級職稱。鼓勵專業技術人才通過扶貧、支教、支農、支醫、支文、支企等多種渠道,采取技術指導、業務培訓、咨詢服務、文化教育、巡回醫療等形式到基層服務。專業技術人才援藏援彝服務期滿1年及以上,且年度考核均為合格及以上的,可提前1年申報高一級職稱。專業技術人才任現職務期間到“四大片區”(秦巴山區、烏蒙山區、高原藏區、大小涼山彝區)服務滿1年或與“四大片區”企事業單位建立3年及以上支援服務關系或參加精準脫貧工作,取得顯著成效且年度考核均為合格及以上的,可提前1年申報高一級職稱。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。堅持黨管人才原則,切實加強黨委、政府對職稱工作的統一領導。各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性,將職稱制度改革列入重要議事日程,明確分工、細化任務、壓實責任,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。

 ?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。黨委及組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。人社部門要會同行業主管部門負責職稱統籌規劃、制度建設和監督檢查,結合實際抓緊制定配套措施,全面推進職稱制度改革。相關行業主管部門要在人社部門的指導下,分系列(專業)健全職稱評審專業設置,修訂完善評價標準。財政部門要安排職稱工作專項經費,保障職稱評價、職稱綜合管理、職稱信息化建設等工作的順利開展。各類行業組織和大型企事業單位要充分發揮專業優勢,積極參與評價標準制定,有序承接職稱評審工作。用人單位作為人才使用主體,要根據本單位崗位設置和人員狀況,自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人員參加職稱評價,實現評價結果與使用有機結合。

 ?。ㄈ┳⒅胤€步推進。各行業主管部門要堅持分類推進、試點先行、穩步實施,組織開展職稱制度改革政策的宣傳培訓解讀,實現新舊制度有序銜接,確保相關人員熟悉改革政策措施。要注重加強輿論引導,妥善處理改革政策落實中遇到的矛盾和問題,及時回應專業技術人才和社會關切,確保改革順利實施。

 ?。ㄋ模娀酱贆z查。把深化職稱制度改革作為全面深化改革的重要內容,納入目標任務管理,建立督促檢查制度,通過隨機抽查、定期檢查、專項督查等方式對各部門改革措施落實情況進行檢查,掌握改革進度,跟蹤解決問題,對推進政策落實不力造成不良影響的,將按有關規定追究責任。

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